关于印发 《沁阳市支持改革创新激励干部担当有为 容错纠错办法(试行)》《沁阳市干部鼓励激励办法(试行)》的通知


中共沁阳市委办公室关于印发

《沁阳市支持改革创新激励干部担当有为

容错纠错办法(试行)》《沁阳市干部鼓励激励办法(试行)》的通知


各乡镇党委,各办事处党工委,市委各部委,市直机关各单位党组(党委)、总支、支部,各人民团体党组:

根据中共焦作市委办公室关于印发《焦作市支持改革创新激励干部担当作有为容错纠错办法(试行)》《焦作市干部鼓励激励办法(试行)的通知》(焦办〔201744号)文件精神,结合沁阳实际,我市制定了《沁阳市支持改革创新激励干部担当作有为容错纠错办法(试行)》《沁阳市干部鼓励激励办法(试行)的通知》,办法已经市委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                              中共沁阳市委办公室

                                  2018年3月23日



沁阳市支持改革创新激励干部担当有为

容错纠错办法(试行)


第一章  总  则

第一条  为深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”重要指示精神,切实把握集体和个人、上级和下级、党内和党外、决策和执行四个方面关系,充分调动和保护广大干部改革创新、干事创业的积极性主动性创造性,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,更好推进我市早日跻身全省“第一方阵”事业,根据省委《关于建立容错纠错机制的若干意见(试行)》和《焦作市支持改革创新激励干部担当有为容错纠错办法(试行)》有关精神,结合沁阳实际,制定本办法。

第二条  本办法所称容错纠错是指对干部和单位在改革创新、破解难题、先行先试中,主观上出于公心、担当尽责,客观上由于不可抗力、难以预见等因素,未达到预期效果、造成一定影响和损失的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条  实施容错纠错,遵循以下原则:

(一)鼓励改革创新,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;

(二)鼓励大胆探索,把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;

(三)鼓励担当作为,把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

第四条  做好容错纠错,要加强对广大群众的教育引导,推动形成干部认可、群众接受、社会包容的良好环境;要加强帮助指导、坚持正确使用,公正对待犯错误的干部;要把准政策方向,坚决防止借容错纠错搞纪律“松绑”、作风“减压”。


第二章  容错纠错的条件

第五条  对于主观上没有为自己、他人或单位谋取私利,客观上严格执行集体研究和民主决策程序(紧急情况临时处置的除外),实际效果上没有造成重大损失或不良社会影响,并符合以下情形之一的失误错误,经研究认定,可予以容错:

(一)改革创新、大胆探索中出现的失误错误。在国家政策没有明令禁止或法律法规没有明确限制的情况下,创造性地开展工作或落实上级党委、政府决策部署,推动改革、大胆创新过程中出现的失误错误。

实施重大改革创新项目或有较大突破、探索的工作,应事先进行风险评估和论证,报上一级全面深化改革领导小组备案。

(二)推动发展、担当作为中出现的失误错误。在经济社会发展特别是脱贫攻坚、环境保护、经济转型、社会稳定等中心工作和重点领域中,因承担急难险重任务、化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题等,出于公心、担当尽责、积极作为过程中出现的失误错误。

推动重大工程、重点项目建设时为确保工作进度,在使用财政资金时为避免国家、群众利益受损,在解决复杂矛盾纠纷、历史遗留问题时为维护社会稳定等情况下,采取的特事特办措施,要经同级人民政府同意后,在实施前向上级业务主管部门报告并征得同意。

(三)非人为因素导致的失误错误。由于不可抗力、意外事件、国家政策调整等造成的失误错误。

(四)其他符合容错情形的失误错误。

第六条  实施容错的具体事项主要包括:

(一)在落实党委、政府决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利,且积极主动消除影响或损失的;

(二)在推动经济结构调整、产业转型升级和创新驱动发展中,创新思路、大胆探索,由于未来的不确定性或外部环境变化,未能达到原计划效果的

(三)在政府职能转变和重点领域改革中,积极采取创新措施改革行政审批制度,减少审批事项,简化审批程序,对现行政策规定有所突破的

(四)在水系建设、社会治理、招商引资和招才引智、新型城镇化和城市提质、全域旅游、环境治理、产业集聚区暨特色商业区建设、项目建设、财政金融建设、基层组织建设暨脱贫攻坚、拆迁安置、生态环境保护等工作中,大胆履职、大力推进,有效解决重点难点问题,出现一定失误或引发矛盾,或出现法律法规和上级政策规定尚无明确限制的失误或错误的;

在区域发展、行业发展决策中,自加压力、主动提高工作标准,经努力未能实现预期目标的;

)在处置突发事件或执行急难险重任务果断决策、妥善应对,事后及时履行报告程序,出现一定失误或非议行为的;

在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,勇于破除障碍、触及固有利益,出现失误或造成较小负面影响的;

(八)由于政策调整、自然灾害等不可抗力或难以预见等因素,导致工作未达到预期目标或造成负面影响的;

(九)其它符合容错情形的事项。

第七条  出现下列情形的不予容错:

(一)违反党的纪律、法律法规的强制性或禁止性规定的。

(二)造成重特大安全责任事故、重大环境污染事故、重大群体性事件以及其他重大损失的。

(三)发现有错或经提醒仍不及时纠偏纠错,放任错误造成更大损失的。

(四)同类问题连续出现失误过错的。


第三章  容错纠错的程序

第八条  容错纠错工作在市委、市政府领导下,按照谁问责谁容错的原则,由纪检监察机关、组织部门和综治、审计、环保、安全监管、信访等有关职能部门(以下简称执纪问责部门)负责实施。具体程序如下:

(一)启动。在进行问责时,执纪问责部门认为存在本办法第二章规定容错情形的,或被问责的干部、单位向执纪问责部门提出书面申请的,应启动容错程序。

(二)调查。执纪问责部门依职权或依申请启动容错程序后,应深入开展调查,收集证据材料,充分听取各方面意见。容错调查工作可与问责调查工作同步进行。对于涉及面广、社会关注度高的容错调查,可邀请人大代表、政协委员、专家学者、第三方社会组织以及被问责干部、单位的服务对象等参与调查核实。

(三)建议。执纪问责部门对调查情况进行综合研判,对是否予以容错提出初步建议。执纪问责部门可在提出问责建议时,一并提出容错建议。

(四)决定。按照干部管理权限,党委(党组)需经集体研究,作出予以容错或不予容错的决定。予以容错的,要从轻、减轻或免除责任追究。党委(党组)可在研究问责决定时,一并研究容错决定。

(五)执行。执纪问责部门根据容错决定负责具体执行。对不予容错决定不服的,相关干部、单位可以按有关规定提出申诉。

  在实施容错的同时,应统筹做好防错纠错工作:

(一)突出事前防错。加强政治文化和制度建设,不断提高干部的思想境界和工作水平,使干部习惯在约束中工作、在监督下干事。健全决策风险防控体系,认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。严格落实请示报告制度,重大事项、重要情况及时向上级党委(党组)请示报告。完善公开公示制度,切实加大党务、政务、财务公开。

(二)推动及时纠错。综合运用巡视巡察、年度考核、审计、专项督查、举报核查等工作成果,采取情况反馈、工作建议、提醒约谈、督办整改等多种方式,对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正;对已发生的失误错误主动采取纠正措施;对造成的不良影响或损失,尽快采取补救措施。对不积极纠错的干部要严肃批评教育,必要时进行组织处理和纪律处分。


第四章  容错纠错的结果运用

  经研究决定,予以容错的,根据其行为性质及造成后果,分别给予从轻、减轻或免除责任追究的处理。

(一)免除责任追究的,在考核评价、评先评优、表彰奖励时不受影响;在干部选拔任用、职称资格评定及推选党代表、人大代表、政协委员等人选时不作负面评价。

(二)从轻、减轻责任追究的,根据其从轻、减轻后的处理措施,确定受影响的情形。

对党内法规和法律法规已有从轻、减轻、免除责任追究规定的,从其规定。

第十一条  经研究决定,不予容错的,按照问责决定予以问责,并记录在案,督促相关干部、单位进行整改。


第五章  容错纠错的保障措施

第十二条  各级各部门要高度重视容错纠错,认真提供以下工作保障:

(一)市委坚持“为担当者担当”的鲜明导向,切实担负起容错纠错的主体责任,将其作为推动工作的重要举措,大力支持党员干部先行先试、履职担当。

(二)纪检监察机关坚持正确的执纪导向,妥善处理因改革失误或工作矛盾引发的信访举报,对改革创新发展中出现的失误,依规依纪予以从轻减轻或者免予处理。

(三)组织部门坚持正确的用人导向,对因改革创新出现失误的党员干部,实事求是客观评价,不因改革创新的无意过失而影响提拔使用。

(四)宣传部门坚持正确的舆论导向,对探索创新过程中的过失和典型案例进行客观理性报道,引导公众理解支持改革创新。

(五)政府各职能部门坚持问题导向和需求导向,着眼于务实创新,主动提供管理政策服务,及时解决问题。

第十三条  完善澄清保护措施:

(一)及时澄清问题。对干部在改革创新、担当履职过程中产生的信访举报,党组织要敢于主持公道,正确把握核查时机和方式,防止出现负面影响。对反应失实或查无实据的信访举报,应及时了结,并在被举报人所在单位澄清和正名。对涉及干部的负面舆情,有关部门和所在单位要迅速查明事实真相,主动向社会公布,消除不良影响。

(二)坚决查处诬告。对经查确属诽谤诬告行为或持续无理上访的,由有关部门对当事人进行劝阻或批评教育等;当事人是中共党员或国家工作人员的,根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的纪律处分;涉嫌违法犯罪的,由公安或司法机关依法处理。对影响恶劣、社会关注度高的典型案件,及时通报曝光。


第六章  附  则

十四条  市委加强对容错纠错工作的统一领导,切实履行管党治党主体责任;党政主要负责同志要坚持原则、敢于负责;执纪问责部门要各负其责、密切配合,齐抓共管、形成合力。

第十五条  本办法自印发之日起施行,之前规定与本办法不一致的,按本办法规定执行。




沁阳市干部鼓励激励办法(试行)


第一条目的和依据】  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于充分调动干部积极性、不断提升工作精气神的重要论述,聚焦中心工作,聚焦克难攻坚任务,聚焦主责主业,激励全市干部在早日跻身全省“第一方阵”的进程中锐意进取、勇于担当、奋发有为,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委《关于建立干部激励机制的若干意见(试行)》和《焦作市干部鼓励激励办法(试行)》有关精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条原则】  干部鼓励激励坚持思想引领、制度牵引,突出实绩、推动发展,综合评价、多策并举,实事求是、客观公正的原则。

第三条基础保障  各单位党委(党组)应认真履行主体责任,采取切实措施,建立完善思想激励引领、工作平台激励的制度机制,激发干部内生动力,提升干部能力支撑,为鼓励激励干部干事创业、勇争一流提供强有力的思想基础和机制保障。

(一)持续强化理论武装,以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,用好市委党校、河南省“三学院三基地”等资源力量,强化专题学习、专题培训,引导干部把精气神凝聚到干事创业的具体实践中。

(二)持续加强党内政治文化建设,进一步培育良好政治文化,严肃党内政治生活,扎实抓好“三会一课”、组织生活会、“评班子、评组织、评党员”、领导干部上党课、主题党日活动,推动构建良好政治生态保障。

(三)持续开展干部教育培训,建立激励性调训制度,每年面向基层一线、艰苦地区和参与重大项目、重点工程的优秀干部举办专题培训班;对综合素质高、发展潜质好的基层干部,有计划地组织实施脱产培训、选派到上级机关挂职锻炼,提升干部队伍解决复杂疑难问题的能力。

(四)持续加强工作交流,完善乡镇(办事处)、市直机关等主要负责同志定期工作交流制度,搭建不同层级、不同领域的观摩会、点评会等交流平台,引导干部在落实市委、市政府部署的重点工作、重点项目中比业绩、争一流。

(五)持续开展谈心谈话,把谈心谈话纳入党委(党组)主要负责同志和干部主管部门负责同志的日常工作,主动听取干部意见建议,及时了解干部履职情况和思想动态,做到岗位调整的必谈、工作生活遭遇重大挫折的必谈、发现问题苗头的必谈、干部主动约谈的必谈。

(六)持续完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为符合有关规定可以容错免责的干部担当、负责,推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。

第四条鼓励激励重点】  干部鼓励激励坚持聚焦市委中心工作,突出实绩导向,重点以各类考核评价结果、完成中心任务成效、本职工作突破进取等为主要依据,对能干事、会干事、干成事的干部予以激励,推动产生正向效应。

第五条实施重点激励评价标准之一  考核评价结果符合下列情形的,予以鼓励激励。

(一)在年度考核中被确定为“好”的领导班子;

(二)乡镇经济社会发展、全市中心工作或专项工作排名,位于焦作市前10名,或者年度提升20个以上位次的乡镇(办事处);

(三)脱贫攻坚绩效考核“好”的乡镇(办事处)、行业部门和帮扶单位

(四)年度考核被确定为“优秀”等次的干部

(五)平时考核被确定为“好”“良好”等次的干部;

(六)在其他中央、省、市开展的重要考核中取得先进位次的,视具体情况予以认定。

第六条实施重点激励评价标准之二  完成中心任务成效符合下列情形的,予以鼓励激励。

(一)在水系建设、社会治理、招商引资和招才引智、新型城镇化和城市提质、全域旅游、环境治理、产业集聚区暨特色商业区建设、项目建设、财政金融建设、基层组织建设暨脱贫攻坚等10项重点工作中成绩突出的;

(二)在拆迁安置、生态环境保护(如绿色廊道建设、北山环境治理、污染围城治理、黑臭水体治理、大气污染防治)、“五城”联创等工作中,工作落实迅速、推进有力、成效明显且受到焦作市级以上表彰的;

(三)在深化全面从严治党、落实基层党建责任制、开展“两学一做”学习教育等党的建设工作中,打造出具有本地特色的党建品牌,受到省级以上表彰或下文推广的;

(四)其他贯彻落实市委重大决策部署,又好又快推进市委、市政府重点工作,取得显著成绩的。

第七条实施重点激励评价标准之三  本职工作突破进取符合下列情形的,予以鼓励激励。

(一)对立足本地本单位职能,大力服务经济社会发展,探索出的好经验好做法得到中央领导或省委、省政府,焦作市委、市政府主要领导批示肯定,或者被焦作市级以上机关下文推广的;

(二)对在承担重要专项任务、重大活动、抢险救灾、处理突发事件等工作中,作出突出贡献或有突出事迹的;

(三)其他立足本职业务争创一流业绩,工作在全省乃至全国具有一定影响且获得省委、省政府及以上荣誉的。

第八条鼓励激励措施】  对符合本办法第五条、第六条、第七条情形的干部、单位,市委、市政府适时给予相应的精神激励和物质奖励。

(一)在年度综合考核中,按30%的比例分类评定“好”等次领导班子,其班子成员“优秀”等次可提升至30%,并对评为“好”等次的班子、“优秀”等次的干部通报嘉奖,考核结果作为评先评优和干部使用的重要依据。对业绩考核连续三年获得“好”等次的领导班子、年度考核连续三年获得“优秀”等次的干部,在干部选拔任用上给予倾斜,同等条件下优先考虑。

(二)对年度考核“优秀”等次的干部和平时考核“好”“良好”的干部,按照有关规定给予物质奖励。

(三)在省、焦作、沁阳党委政府部署的重点工作、重点项目及各项攻坚战专项考核中,实绩突出、排名靠前的领导班子成员,同等条件下优先提拔重用;在关键时刻或承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献,特别是受到党中央、国务院或省委、省政府表彰奖励的干部,可按程序破格提拔。

(四)对工作表现突出或在处理突发事件和承担专项重要工作中,做出显著成绩和贡献的,给予记功嘉奖奖励。做出较大贡献的,记三等功;表现突出的,给予嘉奖,并按有关规定发放奖金。

(五)对实绩突出、群众公认的优秀干部,有计划地向上级机关、重要岗位和脱贫攻坚、环境治理、转型发展等重点工作一线交流。

(六)对先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、劳动模范、道德模范、人民满意的公务员和人民满意的公务员集体等进行表彰奖励。

上述规定中,对年度综合考核、乡镇经济社会发展等排名靠前的,可给予一定物质奖励。出现本办法规定奖励与专项工作奖励重复的,按就高不就低的原则进行。

第九条落实其它激励政策  在聚焦中心工作、突出实绩考评激励的同时,认真落实中央、省、焦作其他有关干部鼓励激励政策措施。

(一)切实落实干部带薪休假、津贴补贴发放、健康体检等制度。对参与驻村帮扶等重点工作或长期在艰苦地区、高危岗位工作的干部,每年至少组织一次体检,并由各地和派出单位结合实际为其办理人身意外伤害保险。

(二)严格落实县以下机关公务员职务与职级并行政策,对符合条件的干部及时落实相关待遇。

(三)认真落实中央、省委关于加强乡镇干部队伍建设的有关规定,研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法,切实落实乡镇公务员非领导职务设置办法,注重从乡镇成长起来的优秀干部中选拔乡镇领导干部。

(四)加强对干部的人文关怀,对家庭收入低、负担重、生活困难的干部,及时给予适当经济补助;关注因公致病、致残、去世的干部家庭,妥善解决其家属安抚、子女入学和就业等生活困难。

(五)落实其他中央、省、市出台的干部鼓励激励政策措施。

第十条否定性条件】  依照本办法规定对有关单位和干部实施鼓励激励时,受鼓励激励对象不得存在违法违纪、“一票否决”等情形。

第十一条联动要求】  各乡镇(办事处)、各市直单位可参照本办法,结合实际制定本地本单位的鼓励激励办法。

第十二条  本办法自印发之日起施行。



 中共沁阳市委办公室

                                  2018年3月23日


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